koparev (koparev) wrote,
koparev
koparev

Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2017)

Оригинал взят у matveychev_oleg в Национальный Рейтинг Губернаторов (Сентябрь-Октябрь, 2017)


Центр информационных коммуникаций «Рейтинг», в рамках проекта «Национальный рейтинг», опубликовал очередное исследование, посвящённое оценке деятельности глав субъектов Российской Федерации.

Объектом исследования являются руководители субъектов Российской Федерации. Хронологические рамки рейтинга охватывают сентябрь-октябрь месяцы 2017 года.

Результаты Национального рейтинга получены на основании заочного анкетирования, заочных и очных опросов представителей экспертного сообщества.

Заочные экспертные опросы проводились с использованием некоторых положений методики Уильяма Гордона («Синектики»). Ключевой являлась установка «Синектики» о повышении уровня оценок в случае привлечения в качестве респондентов не только экспертов узкой специализации, но людей абсолютно разных с профессиональной точки зрения. Таким образом, в «Национальном рейтинге губернаторов» сознательно задействован максимально широкий круг экспертов самой широкой профессиональной и социальной принадлежности. Такой их состав позволяет сделать результаты исследования наиболее демократичными, наиболее приближенными к мнению «простых людей» с понятной поправкой на большую информированность и способность к анализу представителей экспертного сообщества.

Анкеты, рассылаемые экспертам, не только давали им возможность формально оценить работу того или иного регионального главы, но и предлагали обосновывать свои выводы. Подобные обоснования позволяют более детально выявить причины успеха или неудачи тех или иных руководителей субъектов РФ.


Конфиденциальный статус заочного анкетирования является важным способом повышения искренности респондентов. Те эксперты, которые хотели публично высказать свое мнение, по согласованию с редакцией ЦИК «Рейтинг», получали такую возможность. Следует иметь в виду, что издатели периодически предоставляют слово и тем экспертам, позиция которых противоречит общим выводам исследования. Порой на страницах рейтинга одновременно высказываются эксперты, представляющие прямо противоположные мнения. Подобная практика является осознанной и позволяет публично представить максимально широкий спектр мнений сообщества.

В таблицах «Национального рейтинга губернаторов» отмечаются предшественники только тех глав регионов, которые вступили в должность в рассматриваемый исследованием период. Для формата и целей исследования признано лишним акцентировать внимание на нюансах статуса руководителей субъектов («и.о.», «временно исполняющий» и т.п.).

Андрей КОЛЯДИН
Политолог, начальник Департамента региональной политики Управления Президента РФ по внутренней политике (2009-2010 гг.)

Одна из главных политических задач обозримого будущего – выборы президента России. Именно под эту кампанию сейчас и выстраивается политическое поле. Оно должно быть управляемо электорально и исключить внутриэлитные конфликты на территориях. Поэтому основная часть отставок глав регионов, произошедших не только в этой осенней итерации, но и прежде, в начале года, так или иначе, касалась именно тех субъектов Федерации, где противоречия элит достигли критического уровня. Николай Меркушкин, Александр Назаров, Валерий Шанцев, как и раньше Александр Худилайнен, Виктор Басаргин, Вячеслав Наговицын – лишились кресел не потому, что плохо справлялись с экономическими проблемами. Отставку их предрешили существенные разногласия с элитами возглавляемых регионов, где против них же активно выступали местные финансово-промышленные или партийные группы. Вторая причина отставок — в новом отношении государства к самому институту губернаторов. Раньше региональные лидеры были могучими харизматичными фигурами, умели отстраивать политические и экономические процессы на вверенной территории, некоторые из них даже создавали политические партии и были акторами, влияющими на выборы президента (вспомните Юрия Лужкова). Сейчас мы видим иную картину. Теперь губернаторы и главы республик – это менеджеры, призванные управлять регионом по чётким экономическим правилам, таким же, как на любом предприятии. При этом клише, которым «награждают» теперь почти всех вновь назначенных врио: «молодые технократы», на мой взгляд, в корне не верно, с точки зрения правильности формирования властного блока. «Молодые». А старые, получается, — плохие, их нужно увольнять? Дискриминация по возрасту! Таким же образом можно феминизировать выборы губернаторов, начав массово назначать женщин. Кстати, это было бы неплохо, но это тоже определённый вид дискриминации. А что такое губернаторы-технократы? Если на завод назначают человека, то такой термин в отношении него понятен: главный технолог или главный инженер может быть таковым. Но среда, которой приходится управлять людям, входящим во власть региональную, не требует технократических знаний, она, прежде всего, требует мудрости, опыта, возможности управлять элитами, умения вызывать уважение элит. Теперь перед региональными начальниками стоит задача выполнить определённый перечень функций, порученный центром. К большому сожалению, такая система не решает основной проблемы, которую думали устранить, убрав губернаторов прежней формации. Это проблема внутриполитического консенсуса в обществе. Новое руководство, приходящее на территорию лишь на первом этапе удовлетворяет запрос на обновление. А социология показывает, что такой запрос — на появление новых персон в политической и экономической жизни регионов – есть. И если с приходом нового губернатора первая часть проблемы решается – «наконец-то местный ушел!», чтобы решить и вторую часть — выстраивание взаимоотношений элит между территориями, руководителям необходимо формировать сильный внутриполитический блок. Это получается не у всех. Поэтому, думаю, определённые конфликты продолжатся и после назначений новых персон. А успешны будут те из них, кто добьётся мастерства в выстраивании отношений со всеми местными силами.

Павел САЛИН
Политолог, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ

Первые осенние месяцы стали временем серьёзной турбулентности для губернаторского корпуса. В этой сфере российской внутренней политики произошло два ключевых события — Единый день голосования, который стал индикатором и тестом курса федерального центра на делегирование в регионы «технократов», а также череда перестановок в первой половине октября. По итогам этих событий возникло впечатление, что федеральный центр контролирует регионы, причём степень этого контроля выше, чем, предположим, в начале года. Эта точка зрения вроде бы подтверждается и фактами, но такая уверенность может сыграть с «федералами» злую шутку уже в следующем году.

Губернаторские выборы во всех регионах прошли по референдумному сценарию и завершились победой врио, причём даже там, где их позиции казались не очень прочными. Правда, их победа носит тактический характер и не может считаться прочной. В пользу победителей сыграло отсутствие альтернативных кандидатов, многие из которых были «зачищены» на этапе прохождения муниципального фильтра, а также прямая поддержка президента. Однако «молодые технократы» за время своего нахождения в должности не справились со стратегической задачей — формированием внутриэлитного консенсуса. Отчасти это обусловлено тем, что они рассчитывают на перевод на федеральный уровень в течение ближайших 2—3 лет, что может и не оправдаться. Скорее всего, уже в ближайшие полгода местные элиты, поняв, что позиции новых назначенцев в Москве не так прочны, как это изначально казалось, начнут против них активную игру. На это будет накладываться и отсутствие у многих «молодых технократов» лоббистских возможностей в столице для получения дополнительных бюджетных трансфертов. Также следует отметить, что в сентябре в пользу власти сыграл и тот факт, что в начале осени население настроено по отношению к ней наиболее лояльно, дальше массовые настроения могут отличаться меньшей лояльностью, достигнув пика своего недовольства как раз к марту.

Череда перестановок в губернаторском корпусе даёт основание как минимум для двух стратегических выводов. Во-первых, федеральный центр сделал вывод о неэффективности политики стимулирования и поддержания лояльности губернаторского корпуса путём его устрашения с помощью правоохранителей. Перед стартом осеннего этапа ротации стоял вопрос о том, какой сценарий будет выбран — февральский (уход губернаторов «по-хорошему») или апрельский (аресты). В итоге был выбран февральский сценарий, а региональным элитам ещё в самом начале перестановок был послан чёткий сигнал, когда первые два отставника получили — один должность советника президента, а второй — орден, что сделало обоих недосягаемыми для правоохранителей в ближайшее время.

Во-вторых, федеральный центр переоценил свои возможности обеспечить лояльность и пассивную позицию местной элиты при замене губернаторов. Наиболее показательной здесь стала ситуация в Красноярском крае, где вместо «молодого технократа» пришёл старожил местной политики Александр Усс, что сломало логику всех предыдущих назначений. В итоге не все, но многие решения по сменщикам губернаторов принимались в спешке и в последний момент, а появлявшиеся вслед за ними «утечки» в СМИ об обстоятельствах их выбора были направлены на концептуализацию принятых по кандидатурам врио решений задним числом.

Что касается перспектив дальнейшего развития ситуации вокруг губернаторского корпуса, то можно отметить два момента. Во-первых, как говорилось выше, скорее всего разочарование местных элит и населения в способности «молодых технократов» решать региональные проблемы наступит достаточно быстро, чему будет способствовать, в том числе, и их большая по сравнению с предшественниками ориентированность на московские группы влияния. Правда, в любом случае это разочарование наступит после президентских выборов, так что Кремль в данном случае решит ключевую задачу — на время снизит градус недовольства властью в проблемных регионах, что позитивно скажется на итогах голосования 18 марта.

Во-вторых, открытым остаётся вопрос о следующем этапе ротации губернаторского корпуса — его правилах и «кандидатах на вылет». Такие списки существуют и не исчерпываются регионами, в которых уже произошли отставки. Правда, пока власть расценивает текущую ситуацию весьма оптимистично, и не настроена запускать новую серию перестановок раньше весны, уже после выборов. Однако в случае негативного изменения массовых настроений в ближайшие месяцы, что является вероятным, будет принято решение о таких перестановках с целью придать дополнительный стимул основному тезису президентской кампании — демонстрации готовности власти к обновлению.

Сергей МАРКЕЛОВ
Политтехнолог, политический советник, директор Коммуникационного агентства «МаркеловГрупп»

Массовая ротация губернаторов, которую мы наблюдаем на протяжении года — это не что иное, как результат работы различных групп влияния на президента России, начиная от его администрации и заканчивая представителями различных финансово-политических сил. Им удалось донести до Владимира Путина мысль, что обновление губернаторского корпуса сегодня полезно с точки зрения концепта марта 2018 года, если он собирается идти на выборы. Это работа на опережение, на будущее. Так сложилась система управления страной и вертикаль власти, что сегодня совершенно спокойно и безболезненно в 95% регионах России можно менять руководителей. Если раньше центр придерживался курса на преемственность власти, на знание новыми руководителями территорией и ситуации, то сейчас все эти компетенции губернатора, по сути, забраны в Москву, наверх, в правительство, в Кремль. И, с этой точки зрения функционала, губернатор может красиво о себе говорить, но по факту, глава региона почти во всём зависит от центра.

Смена губернаторов, несмотря на видимую «пакетность», была вызвана многими, не всегда одними и теми же факторами: возраст, тлеющий или агрессивный региональный конфликт, упадок в местной экономике, неэффективная работа с бюджетом. То есть, глава государства пришёл к выводу, что в данное время замена конкретного губернатора приведёт к оживлению обстановки, усилению президентских позиций, к более понятному результату на мартовских выборах и прояснению ситуации, связанной с управлением экономикой региона. Архиважный аспект — найти замену. Ведь при достойной альтернативе могли бы и по 5 губернаторов в день менять. Но с кадрами есть трудности. И тогда возникает губернатор-долгожитель, примером которого до некоторых пор, например, был Омский губернатор Виктор Назаров.

Не стоит искать единообразность и закономерность и во вновь назначенных персонах. Это, с одной стороны, и новички, молодежь, так называемые «технократы», которые не были во власти, но некоторым образом олицетворяют будущее. Другой концепт — кандидаты среднего возраста, назначенные распутывать коррупционные схемы – на их продвижение явно сработали силовики. Третий вариант я бы назвал «политическое решение в режиме отчаяния» — например, Александр Усс, свой перепроверенный во власти человек, которому можно доверять. Следующий «призыв» — это смена власти в регионах с воинствующими элитами и проваленной бюджетной политикой, куда назначают совершенно сторонних, но экономически подкованных чиновников. Эти врио делегированы из зоны экономического влияния на президента. Если все эти концепты сравнивать между собой, то голова идёт кругом, потому что порой они сами себя взаимоисключают по критериям. Нет единого концепта: «варяг» или «свой». Собственно, и оценивать эти перемены можно с разных точек зрения. Для Владимира Владимировича Путина массовая смена глав — это очень хорошо: он уже может ездить по регионам и на реальных примерах демонстрировать ответ на запрос о смене местной власти. Таким образом, у президента уже появился диалог с 30% российских территорией. Хорошо и в том случае, если Путин пойдёт по идеологическому сценарию работы с будущим образом России. А вот с точки зрения стресс-теста в системе вертикали, массовая ротация региональных глав не очень хороша. Потому что стресс для управленческой системы не очень полезная вещь. Потому что итак чиновник 80% времени не занимается своими обязанностями, а думает, как выжить, а эффективности в его деятельности только 20%. То есть губернаторы, сохранившие свои должности, теперь, как говорится, ходят и оглядываются. Представляю, как чувствовал себя тот же Назаров, когда вокруг поснимали всех. Но Кремль имеет право рассуждать, что это не плохо, потому что всё-таки большую часть полномочий он взял на себя. Поэтому — для губернаторов стресс-тест, а для Кремля это цель, к которой федеральный центр и идёт.

Сергей СТАРОВОЙТОВ
Политолог, политтехнолог. Генеральный директор федеральной экспертной сети «Клуб регионов»

Череда отставок глав регионов, случившаяся в этом году, имеет те же цели и мотивы, что и назначения исполняющих обязанности в прошлом году: внутриполитический блок президентской администрации заново проектирует систему управления регионами, добиваясь её безукоризненного функционирования в условиях экономического кризиса и грядущих политических событий. Под новой имеется в виду система, выстраиваемая на иных, новых, подходах и методах работы губернаторов.

Используется технократический метод, при этом надо понимать, что когда говорят о технократизме этого подхода, имеют в виду, что технократ — это не характеристика отдельного губернатора, а общий подход: губернатор теперь должен быть не ярким политиком и местным удельным князем, а скорее функцией системы — выполнять чёткие задачи и не ломаться, быть, в известном смысле, деталью системы, приводным ремнём системы власти.

Нельзя не заметить, что таким образом в региональной политике используются кадровые методы, характерные для корпоративного управления. Чиновники становятся такими же солдатами системы, как и менеджеры госкорпораций — получил приказ и поехал выполнять волю главнокомандующего…

Поэтому и от губернаторов требуется чётко отвечать критериям оценки их эффективности, сформировать о себе благоприятное мнение в регионе и Москве, и поддерживать работоспособность вверенного ему участка работы.

Поэтому заменять губернаторов будут и впредь очень технично — не дожидаясь окончания срока их полномочий. Как только такая деталь системы власти как губернатор начнёт давать любые сбои — её просто заменят на новую.

Дмитрий ФЕТИСОВ
Политический консультант. Директор консалтингового агентства «NPR Group»

Волна отставок и назначений губернаторов выявила ряд трендов.

Во-первых, экс-главам позволили уйти достойно даже в случае наличия претензий к их работе. Ряд из них получили хоть и незначительные должности (Меркушкин, Абдулатипов), но остались востребованы, что особенно важно с учётом их возраста. Потомский же и вовсе получил серьёзное повышение. Очевидно, что без работы не останутся и другие бывшие губернаторы. Практически все из них объявляли о своей отставке заранее и писали заявление по собственному желанию.

Во-вторых, задержка с назначением новых руководителей в ряд регионов, после того как старые главы объявили о своём уходе, позволила предположить, что теперь вводится новый сценарий при назначении. Позже этому последовало подтверждение. Сначала один из соратников врио главы Нижегородской области Глеба Никитина рассказал одному СМИ, что Никитин ждал назначения в Самару, а в итоге оказался в Нижнем Новгороде. Позже врио главы Новосибирской области Андрей Травников прямо признался, что должен был ехать в другой регион. Всё это позволяет говорить, что администрация президента практикует новый подход к назначению глав регионов, когда рассматривает не конкретных претендентов в связке с конкретным регионом, а имеет общий список кандидатов, из которого выбирает назначенца. Это меняет правила игры для тех представителей региональных элит, которые ведут политическую деятельность с прицелом на возможность занять губернаторское кресло. Теперь им надо попасть не просто в список возможных претендентов на губернаторское кресло, но и быть готовыми к назначению в неожиданный для себя регион.

Первая группа рейтинга




Прошедший период для Евгения Савченко (Белгородская область) был удачным. Ключевым фактором здесь явились ход и результат избирательной кампании, от которых губернатор получил почти всё, о чем мог мечтать: высокую, но не зашкаливающую, третью по стране явку и вполне пристойные 69,29% голосов. Обошлось и без серьёзных скандалов, и без «мордовского пересола». Частной неудачей явился проигрыш Евгения Степановича кандидату от КПРФ в Старом Осколе. Ряд экспертов и этот эпизод трактуют, справедливо или нет, как пример конкурентности выборов, что сегодня, пожалуй, предпочтительней подозрительных выигрышей «в одну калитку». Хотя причины электоральных проблем в отдельно взятом городском округе вполне тривиальны: ещё летом в Старом Осколе разразился жёсткий внутриэлитный конфликт с участием мэра, депутатов и представителей бизнес-сообщества, сопровождаемый взаимными разоблачениями. На выборах, по заверениям местных экспертов, городская администрация активно работала против Евгения Савченко. С учётом того, что юридически удалить в отставку мэра Старого Оскола может только всенародный референдум, указанный конфликт способен приобрести затяжной характер. Другим неблагоприятным фактором явились цифры задолженности Белгородской области по коммерческим кредитам. В целом они продолжают оставаться на прежнем уровне, хотя федеральный центр пытается настроить региональные власти России на всемерное сокращение и избавление от такого рода заимствований. В то же время, о минувших трениях с федеральным центром сегодня нет и помину (многие эксперты утверждали, что выдвижением губернатора были довольны далеко не все «кремлёвские башни»). В настоящий момент в нашей стране во всех федеральных округах совсем немного глав, которых полпред мог бы назвать, «одним из столпов управления страной». А именно такое определение было дано Александром Бегловым, курирующим ЦФО, Евгению Савченко. На традиционной встрече вновь избранных глав субъектов Федерации с президентом России, акции Евгения Савченко поднялись ещё выше. Он один из приглашённых был допущен к микрофону, а его предложения, касающиеся обеспечения преемственности власти в регионе, явно понравились Владимиру Путину.

Постепенно растёт число экспертов относящихся к Сергею Собянину (Москва) критически. Различно трактуются результаты муниципальных выборов, в ходе которых, с одной стороны, общее положение партии власти по общим показателям укрепилось, с другой, оппозиционно настроенные депутаты достаточно плотно «оседлали» некоторые районы. Силовики вменяют руководству столичного Департамента труда и соцзащиты вывод из бюджета около 1 млрд. рублей. Тяжёлое впечатление произвели события у торгового центра «Москва», вызванные противостоянием охранников с гастарбайтерами, чудом не закончившиеся масштабным погромом. Число задержанных в ходе конфликта у различных источников разнится, — обычно фигурирует цифра около 100 человек. В любом случае, случившееся дало повод некоторым экспертам ещё раз напомнить, на какой пороховой бочке выстроен столичный «плиточный рай». Завершение масштабной реконструкции центра столицы явно усугубила транспортные проблемы и вызвала новую волну раздражения работой мэрии среди автомобилистов. Притчей во языцех стали расширенные за счёт проезжей части безлюдные набережные и не менее безлюдные велосипедные дорожки. Отмена «ненужных» маршрутов общественного транспорта оказалось неприятным сюрпризом для пользователей этой опцией городского хозяйства.

Далеко не все эксперты, констатирующие повышающуюся уязвимость репутации Сергея Собянина, согласны с утверждением, что происходящее в столице, в первую очередь, сделало актуальным запрос на кадровые изменения в мэрии, работу над более качественным политтехнологическим сопровождением электоральных процессов и т.п. частности. Существует насущный запрос на изменение самой городской политики, проводимой столичной администрацией. По всей видимости, переменить её Сергей Собянин не только не хочет, но уже и не сможет. В связи с намерением Сергея Семёновича вновь переизбраться на свою должность, негативные настроения значительной части будущих избирателей становятся в высшей степени тревожным фактором.

В то же время не было недостатка и в позитивной информации. Например, технический запуск поездов метрополитена третьего пересадочного контура вновь привлёк внимание к достижениям столичной мэрии в развитии этого вида общественного транспорта. Информация о том, что Сергей Собянин является одним из основных кандидатов на замещение должности премьер-министра, вне зависимости от того, насколько такое замещение в ближайшее время относится к политической реальности, констатирует большой вес московского мэра как фигуры федерального масштаба. При этом, важным фактором стабильно высокого положения Сергея Собянина в «Национальном рейтинге» является доминирование отрицательных оценок у большинства его коллег. В результате рост негативного отношения экспертного сообщества к его персоне не приводит к потере позиции: даже теоретически, претендовать на лидирующие позиции в исследовании могут лишь представители считанных регионов.

Рустам Минниханов (Татарстан), безусловно, разрядил ситуацию, устранившись от борьбы за продление договора по разграничению полномочий с федеральным центром. Демонстративное прощупывание позиции Кремля показало, что дальнейшее нагнетание обстановки вокруг этого вопроса вызовет только эскалацию конфликта, в котором заведомо не окажется победителей. Местные элиты, группирующиеся вокруг президента Татарстана, проявили здравомыслие и прагматизм, хотя понесли определённые репутационные, а в перспективе и финансовые издержки. Рустам Минниханов предпринял и другие умиротворяющие шаги, в частности, потребовав обеспечить высокий уровень преподавания русского языка, сделав на нём акцент в системе школьного образования. К данной проблеме привлекла внимание расширяющаяся практика принудительного обучения детей татарскому языку. При этом как те, кто выступает против принудительного обучения, так и те, кто опасается ущемления языка титульной нации, апеллируют к Владимиру Путину.

Хотя большинство руководителей соседних регионов ПФО были отправлены в отставку, вопрос о замене Рустама Минниханова, несмотря на серьёзные трения с Москвой, даже не поднимался. С учётом всероссийского осеннего губернаторопада, это само по себе говорит в пользу татарского лидера. Основанием подобной устойчивости являются, в первую очередь, экономические успехи. Республика, несмотря на ряд конфликтов, информационных атак и недавний кризис в банковском секторе, сумела сохранить стабильность. Москва рассматривает регион как испытательную площадку для инноваций, реализации федеральных проектов. Татарстан, по-прежнему, является региональным лидером по привлечению зарубежных и российских инвестиций. Поддержка Рустама Минниханова населением, по имеющимся социологическим данным, также остаётся весьма высокой. Однако, в самом Татарстане, определённым влиянием пользуются радикально настроенные силы, которые, безусловно, не смирятся с подобным курсом, учитывающим реальный расклад сил и многовековую интеграцию Татарстана в российскую государственность. Всё это, по мнению многих экспертов «Национального рейтинга» чревато в недалёком будущем новыми конфликтами и вызовами для Рустама Минниханова. Особенно острой ожидается борьба вокруг языковой проблемы.

Коррупционные скандалы в регионе способствовали ухудшению положения в «Национальном рейтинге» Александра Дрозденко (Ленинградская область). По подозрению в получении взятки арестовали директора региональной кадастровой палаты и его заместителя. Экспертов впечатлил масштаб даяния специалистам описи и оценки: в качестве награды за неправедные труды им полагался земельный участок стоимостью в 56 млн рублей.

Силовики провели обыски в областном музейном агентстве, по подозрению в сговоре с подрядчиком, получавшим подряд на работы в Копорской крепости. Кроме того, в рассматриваемый период уголовное дело было возбуждено против бывшего руководителя казённого предприятия «Ленинградское областное лесное хозяйство».

(...)

Продолжение здесь


Tags: РФ
Subscribe
promo koparev september 12, 2016 18:02 204
Buy for 100 tokens
1. Копарев Е. А. Забытые славянские письменности. 2012. 72 с. Формат: pdf Размер: 4 Mb Скачать с Я-Диска файл в PDF: https://yadi.sk/i/yAbdT8VQtGMub в DOC: https://yadi.sk/i/jOz8Ujk0tGNSm в epub: https://yadi.sk/i/XwzxnkzPtGNUu читать on-line:…
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your reply will be screened

    Your IP address will be recorded 

  • 1 comment